湖南省暂予监外执行实施办法

为贯彻实施社区矫正法、社区矫正法实施办法、《暂予监外执行规定》，进一步完善暂予监外执行制度，保障暂予监外执行工作严格依法规范执行，按照第二批政法队伍教育整顿要求，结合全省工作实际，近日，湖南省司法厅会同省高院、省人民检察院、省公安厅、省卫健委联合印发了《湖南省暂予监外执行实施办法》（以下简称《办法》），自2021年12月1日起施行。

　　聚焦暂予监外执行不力，针对解决执法不规范、监管不严格等问题，《办法》对标对表上位法，充分汲取近年来积累的经验，针对暂予监外执行实践中存在的问题，进一步严格规定了执法标准、程序和责任，进一步强化了监督管理措施，进一步完善了人民法院、人民检察院、监狱、看守所、社区矫正机构分工负责、衔接配合的体制机制。通过在程序、标准、内容、制度、机制等方面一系列的创新完善，有效解决在暂予监外执行实施过程中的顽瘴痼疾，进一步加强和规范了此项工作。

　　《办法》共十二章七十二条，对暂予监外执行的适用范围、条件、程序、监管机制、判定标准和权益保障等作出了具体的规定，并将《保外就医严重疾病范围》作为附件，主要内容有：一是确保程序合规。细化规范了决定批准、调查评估、交付接收、监督管理、病情复查诊断、收监执行、解除终止和法律监督等程序。二是细化职责分工。明确了暂予监外执行的提请，法院、监狱和看守所决定、批准的要求，决定机关、执行机关和接收机关移送接收的内容标准，突出了检察机关在关键节点和必要环节的法律监督。三是强化管理措施。建立健全了暂予监外执行社区矫正对象病情复查审查，病情诊断（妊娠检查）定期集体评议，生活不能自理鉴别，医学诊断专家库组建和指定医院联络员备案等制度机制。四是严格判定标准。组织有关法学、医学专家制定《暂予监外执行相关医学问题具体认定参照标准》，对“短期内有生命危险”“久治不愈”“严重功能障碍”等九种情形进行了界定，明确了暂予监外执行相关疾病的诊断认定标准。五是堵塞制度漏洞。剔除“病情属于不可逆转性的”等在实施过程中可能存在漏洞的规定，消除了“三类罪犯”因患“高、心、糖”等疾病逃避社区矫正机构监管的可能性。六是彰显人文关怀。贯彻恢复性司法理念，弱化标签意识，保障合法权益，给予相应救济，首次提出经济特别困难的暂予监外执行社区矫正对象，其病情诊断和生活不能自理鉴别费用由社区矫正机构承担，切实减轻社区矫正对象经济负担。

　　《办法》的出台对于落实宽严相济刑事政策，保障司法人权，扎紧制度的笼子，规范暂予监外执行执法，提升矫正质效具有重要的现实意义。